当前世界经济复苏乏力，然而旅游业却逆势而上，成为很多国家创造就业和创业、出口创收以及拉动基础设施的关键驱动力。2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，为人们周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”国家旅游局在今年的旅游工作会议上进一步明确，要探索夏季“2.5天休假模式“。这是国家首次提出“2.5天休假制度”的意见，但由于是意见，所以在贯彻和执行上缺乏刚性，很多地方仍停留在纸面。应进一步制定相关细则，将其作为一项制度全面实施。

实施“2.5天休假制度”的意义和作用：

一是有利于促进旅游行业的发展。随着居民消费水平的提高和消费观念的改变，旅游成为人们休闲度假活动。然而，我国的旅游业发展总的来说仍然处于一种低消费、大众化、低水平的阶段，走马观光式的参观型旅游活动多，而文化型、享受型旅游较少，这其中很大一部分原因是由于上班族可利用的旅游时间有限。

“2.5天休假制度”可以满足人们出行的需要，让游客有相对充足的时间来享受周末，从而进一步提高人们休闲度假的质量，增强人们的旅游满意度，激发人们对旅游的热情。这将极大地释放旅游市场的活力，并且有效缓解黄金假期旅游景点“旺季门庭若市，淡季门可罗雀”的现象。

二是有利于弥补带薪休假执行不力的假期不足。虽从2008年开始，我国已经开始施行《职工带薪年休假条例》，但据调查，当前我国带薪休假制度大多依然沦为“纸上福利”，有些职工担心影响前途不敢休，有些人害怕影响收入不愿休，因此落实比例有限。

“2.5天休假制度”是带薪休假制度的“优化方案”。多出的半天假期不仅能让人尽可能地享受一个完整的周末，对工作进度的影响也相对较小，反而可以有效地提高人们在工作期间的效率，激发工作热情。

三是有利于促进消费、扩大内需。当前，我国经济运行中出现有效需求不足，结构性生产过剩等突出问题，经济发展进入新常态。在经济下行的压力下，旅游业逆势增长，正成为新常态下中国经济增长的新引擎。旅游业市场前景广阔，且易带动交通、餐饮、服务等一系列产业链的发展，可谓“牵一发而动全身”。“2.5天休假制度”能够深化旅游市场，进一步刺激居民消费，有效促进经济增长。

四是有利于提升人们生活品质和幸福指数。

现今我国居民外出休闲度假大多选择“五一”、“中秋”等小长假以及“国庆”、“春节”等黄金周，导致节假日外出游客过多、景区游客爆满、交通瘫痪等现象，严重影响人们度假质量，同时也给当地的环境带来沉重负荷。“2.5天休假制度”能够满足人们对于“错峰旅游”的迫切愿望，使得休假方式多样化、立体化，提升人们的生活品质和“家庭幸福指数”。

不仅如此，“2.5天休假制度”的实施，可以缓解人们的工作压力，将有学习需求的人员从繁忙的事务中解脱出来，提供学习、充电机会；可以满足人们走出去交流沟通的需要，促进和谐发展；也可以进一步促进就业，为一些特殊岗位提供更多的就业机会。

综上所述，全面落实“2.5天休假制度”很有必要。郑坚江建议，一是变“弹性鼓励“为”刚性制度“。鼓励性的意见一般很难得到贯彻执行，各地对”有条件“的理解也存在巨大偏差，容易造成”该休不休“的巨大争议。只有全面实施、刚性落实，方能使政策不走样。

二是要以国家层面的推动，而不能靠部门文件，不能靠地方探索。休假制度涉及方方面面，不能单靠旅游部门的推动，不能靠地方政府的理解探索，应该作为国家政策予以实施，从长远来讲，还应该修改“每周40“的法律法规。在目前尚无改变法律规定的情况下，可以先行实施季度性“2.5天休假制度”，以满足当前国家法律规定的每周工作时间。在条件成熟时，全年推行。

三是要确保制度公平。只有全面实施“2.5天休假制度”，才能避免休假的地区不平等、行业不平等，单位的不平等,才能真正发挥其对经济社会的促进作用。